農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐?！笆濉币詠?，我省農業機械化取得長足發展，為保障糧食等重要農產品供給安全、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供了強有力的支撐?！笆奈濉睍r期“三農”工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段，對農業機械化全程全面和高質量發展提出了新的更高的要求。為貫徹落實《“十四五”全國農業機械化發展規劃》《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃》及省委省政府有關農業機械化工作部署要求，特制訂《甘肅省“十四五”農業機械化發展規劃》，作為指導推進全省農業機械化的重要依據。

第一章  規劃背景

一、發展成效

“十三五”時期，全省農業機械化邁入了向全程全面高質高效轉型升級的發展時期，農業生產從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，以機械化作業為主的新階段。

（一）各級黨委政府高度重視農業機械化發展。認真貫徹落實黨中央國務院加快發展農業機械化的決策部署，省政府制定出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》《甘肅省農機專業合作社建設方案（2015-2020年）》《甘肅省現代大型農機發展規劃（2015-2020年）》。各地推出了一系列支持農業機械化發展的政策措施，如期完成“十三五”農業現代化發展農機化指標，農業機械化管理體制機制持續優化，農業機械化管理“放管服”改革加快推進,農機安全監理、農機試驗鑒定及農業機械化管理等工作取得明顯成效，農業機械化轉型升級步伐加快。

（二）農機裝備總量快速增長。在國家農機購置補貼政策拉動下，全省農機裝備總量持續增加，結構不斷優化，動力機械大型化趨勢加快，丘陵山區特色機具增長迅速。全省農機總動力達到2289.5萬千瓦，比“十二五”期末增長27.5%。拖拉機達到84.1萬臺，增長8.7%，拖拉機配套農具達到192萬臺，機具配套比達到1:2.3；聯合收獲機達到1.2萬臺，增長47.6%；馬鈴薯、中藥材、林果、畜牧養殖、農產品初加工機械、智能農機保有量快速增長?！笆濉逼陂g，全省累計落實中央和省級農機購置補貼資金24.34億元，補貼各類農機具40.07萬臺，受益農戶27.18萬戶，拉動農民和經營組織投入64.05億元。開展農機報廢更新補貼，報廢淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農業機械5208臺。

（三）農機化發展水平邁上新臺階。全省農作物耕種收綜合機械化率達到61.88%，比“十二五”期末提高13.48個百分點，比全國低9.37個百分點。其中機耕水平86.27%、機播水平48.98%、機收水平42.26%?？傮w進入以機械作業為主導的新階段，并向農機化發展的高級階段邁進。其中小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到88.8%、67.7%和59.7%，分別比“十二五”期末提高8.4個、20.8個和23.5個百分點，創建16個全國主要農作物生產全程機械化示范縣及1個示范市。丘陵山區機械化持續快速發展，農作物耕種收綜合機械化率達到56.9%，比“十二五”期末提高16.7個百分點。

（四）農機社會化服務水平持續提升。持續培育壯大新型農機經營服務主體，推進以農業機械為載體，以為農戶提供良種良法良機等技術裝備集成服務為重點的農業社會化服務，涌現出“全程機械化+綜合農事服務”“半托管全托管型服務”“保姆式托管、菜單式選擇、智能化服務”等不同類型的農機社會化服務新模式、新業態。全省農機合作社達到2624個，各類農機服務組織達到4144個，農機社會化服務規模達到3000多萬畝?！笆濉逼陂g，累計投入省級財政資金1.5億元，組織開展“一鄉一農機合作社”建設試點、農機合作社裝備提升行動、農機合作社人才培訓行動、農機合作社示范創建活動，扶持農機合作社2037個，鄉鎮農機合作社覆蓋率達到74.5%。

（五）農機裝備研發與示范推廣成效顯著。聚集政產學研推用各方優勢，搭建省級農機裝備研發創新平臺，促進農機裝備研發協同創新，以農機抓點示范為抓手，抓基地促示范，全方位推廣先進適用、綠色高效的農機裝備與技術集成應用?！笆濉逼陂g，組織研發特色產業配套機具100多種，取得一批具有自主知識產權的科技成果；組織開展農機推廣鑒定687項及農機專項鑒定11項，制定發布農機化地方標準35項；示范推廣各類新機具27.9萬臺，組織召開全省性機械化現場演示觀摩活動30場次，培訓各類農機實用人員26萬人次；投入農機深松整地作業補助資金4.4億元，實施深松整地面積2300萬畝，農機作業信息遠程監測率達到90%以上。

（六）農機安全生產形勢穩定向好。全面落實農機安全生產責任制，健全“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全生產機制，深入開展宣傳教育、年度檢審驗、打非治違、隱患排查、變型拖拉機整治、“平安農機”創建、檢查督導等工作?！笆濉逼陂g，新創建國家及省級“平安農機”示范市5個、示范縣17個、示范鄉鎮141個、平安農機合作社213個。全省共報告農機事故24起，死亡15人，受傷10人，直接經濟損失17.69萬元，農機事故四項主要指標顯著降低，未發生較大及以上農機事故，農機安全生產形勢持續穩定向好。

“十三五”我省農機化發展的實踐表明，大力推進農業機械化、智能化，實現農業機械化又好又快發展，必須堅持準確把握農業機械化全程全面高質高效的發展方向，主動適應農機化需求結構和政策環境變化，滿足糧食生產和特色優勢產業對農機化的多樣性需求；必須堅持科技進步，以科技創新推動農機化生產環節、產業、區域均衡發展，促進農機化服務和農機工業轉型升級；必須堅持夯實農業機械化發展的人才基礎，大力發展農機社會化服務和培育高素質農機手；必須堅持政策扶持和法律保障，不斷推進農機經營機制創新，努力為農業機械化營造高質量發展的政策環境和應用場景。

二、面臨形勢與挑戰

隨著農業生產進入機械化為主導的新階段，我省農業生產各領域對農業機械化的需求結構正發生深刻變化，廣大農民群眾和農業生產經營組織、服務組織對農業機械化的需求越來越廣泛，越來越迫切，農業機械化在區域、產業、品種、環節上發展不平衡不充分的矛盾更加突出。從區域上看，河西走廊及平原地區機械化發展較快，主要農作物耕種收綜合機械化率已超過80%，丘陵山區特別是天水、隴南受制于立地條件，農機下地難、作業難的問題尚未得到有效解決；從產業、品種和環節上看，主要糧食作物機械化水平較高，菜果薯藥等優勢特色作物、畜牧（水產）養殖、農產品初加工和設施農業等領域機械化水平較低，部分作物（品種）種（養）植、采收（集）等關鍵薄弱環節機械短缺，在技術應用上，單項應用技術較多，集成配套農機化技術少，推進農業機械化全程全面和高質量發展，還有許多制約因素需要攻克。一是農機科技創新能力不強。我省農機工業基礎薄弱，農機企業數量少規模小，創新研發能力不足，產學研推用結合不緊密，研發和成果轉化效率不高，還不能滿足現代絲路寒旱農業、特色優勢產業和中南部丘陵山區發展多樣性需求，中低端產品多，同質化嚴重，可靠性適應性亟待提升，部分領域或環節機具“無機可用”“無好機用”和“供不足需”“供不適需”矛盾突出。二是農機農藝農田協同配套亟待加強。一些產業品種、農藝制度、種養方式及產后加工等與機械化生產間不協調等問題較為明顯，農機農藝融合不緊密，影響制約農機研發、推廣應用效果及作業質量與效益，集成配套的機械化生產體系和系統解決方案不多、難以滿足實際生產需要。一些地方特別是丘陵山區地形地貌復雜，田塊細碎零亂，機耕道路和機具庫棚等基礎設施建設滯后，農機“下田難”“作業難”“存放難”“保養難”等問題突出，一定程度上影響著農機裝備的使用效率與壽命。三是農業機械化政策支持和管理服務水平有待提升。支持農機研發創新、丘陵山區農業機械化發展等方面的政策舉措不夠豐富。農業機械化公共服務能力和管理服務水平亟需提升，農機安全監管能力需要進一步提高。農業機械化人才總量不足、結構不優、管理人員機構改革后調整較大，專業技能亟需提升。農機流通服務網絡不夠健全，農機維修難、維修貴等問題有待改善，不少老舊農機需要及時淘汰更新等。

三、發展需求

“十四五”期間，我省正處在由特色農業大省向特色農業強省加速轉變的戰略機遇期，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，對農業機械化提出了新的更為迫切的需求，也為農業機械化帶來了新的發展機遇。一是從農業農村現代化發展進程看，沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。農業農村現代化的重要標志是農業機械作業服務基本替代人力畜力作業，我省農業農村正處于機械化對人力畜力加速替代的歷史進程中。隨著城鎮化、現代化持續推進，新一代農村人口加速向城鎮流動，農村勞動力老齡化態勢明顯，青壯年勞動力短缺成為常態，農業生產人力成本逐年攀升，高素質農業從業人員短缺，解決好“誰來種地、怎樣種地”的需求日益迫切，只有加快推進農業機械化，才能為農業產業安全和發展提供堅強保障，為鄉村全面振興、農業農村現代化提供堅實支撐，這同時也為農業機械化的全面發揮作用提供了廣闊空間。二是從黨中央國務院決策部署和省委省政府要求看，“十四五”全面推進鄉村振興，保障糧食和重要農產品供給，必須加快補上農業機械化短板弱項，強化農業裝備的支撐保障?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》強調深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，強化農業科技和裝備支撐?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出“提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度”等要求。國家《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出“加強農機裝備薄弱環節研發，推進農業機械化全程全面發展”。國家《農業關鍵核心技術攻關方案》將關鍵農機裝備列入重點攻關領域?！陡拭C省“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出“提高適用農機裝備研發和推廣應用水平”。這些決策部署充分肯定了農業機械化在提高農業綜合生產能力的基礎支撐作用，明確了“十四五”農業機械化發展的方向、重點任務和目標。三是從農機工業支撐能力看，我省農機裝備產業不斷發展壯大，產學研推用結合加快補齊農機裝備短板的應用場景日益形成，科技創新能力持續提升，新技術、新產品、新服務、新模式、新業態不斷涌現，信息化、智能化、數字化技術加快普及應用，產業鏈供應鏈穩步提升，為充分滿足農業生產各領域對機械化的需求創造了良好條件，加快推進農業機械化將為農機裝備產業做大做強注入持久的動力。

綜合判斷,“十四五”乃至更長時期，我省將面臨農業機械化發展重大戰略機遇期，必須站在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的戰略高度，準確把握新階段農業機械化的歷史方位，積極應對挑戰，加快推進農業機械化全程全面和高質量發展。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展; 在工作層面，以服務糧食和特色產業對機械化的需求為目標，深入推進農業機械化供給側結構性改革，著力補短板、強弱項、促協調，大力推動機械化與農藝制度、智能信息技術、農業經營方式、農田建設相融合相適應，引領推動農機裝備創新發展，做大做強農業機械化產業群產業鏈，加快推進農業機械化向全程全面高質高效發展，為保障糧食等重要農產品有效供給、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局。發揮機械化增產減損、節本增效、示范引領和驅動增收作用，努力保障糧食等重要農產品有效供給，提高農業質量效益和競爭力，引領小農戶和現代農業發展有效銜接，拓寬農民就業增收空間。

（二）堅持政策扶持、市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用, 尊重農民主體地位和首創精神，激發市場主體活力。持續完善農業機械化扶持政策體系，優化管理體制機制，增強公共服務供給，調動企業研發生產高端先進機具和農民購機用機的積極性。

（三）堅持創新驅動、協調發展。持續推進農機制造應用機制創新、服務形式與服務機制創新、管理制度與扶持政策創新，推動創制運用新型農機裝備，提升農機研發制造水平和推廣應用效率效益，加快補上農業機械研發制造、糧食及優勢特色農產品生產全程機械化短板和丘陵山區機械化發展短板。

（四）堅持系統謀劃、協同推進。著眼于糧食、現代絲路寒旱農業優勢特色產業和重要養殖品種生產全程機械化,推進農機、農藝、農田、農業經營方式協同協調，因地制宜推動品種、種養方式、土地、機具集成，產前產中產后機具配套，技術、主體、規模、機制統籌，構建高質高效全程機械化技術體系，推進各產業、各區域機械化高質量發展。

三、發展目標

到2025年，全省農機總動力達到2600萬千瓦以上，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備使用效率顯著提升，農機對農業綠色發展支撐和防災減災能力明顯增強，裝備節能減排取得明顯效果，機械化與信息化、智能化進一步融合, 農機數據安全和農機安全生產進一步強化。具體指標為：全省農作物耕種收綜合機械化率達到70%，河西灌區及隴東旱塬區率先基本實現農業機械化，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到66%。設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率分別達到48%以上。農業機械化產業集群和產業鏈基本形成，農機服務總收入持續增長，特色適用農機裝備產品和技術供給基本滿足需要，農業機械化進入全程全面和高質量發展時期。

展望2035年，全省農業機械化取得決定性進展，糧食作物生產實現全過程機械化，特色優勢經濟作物基本實現機械化，畜禽養殖、設施農業機械化水平大幅躍升，農產品初加工機械化促進農產品增值能力顯著增強，“機械化+”信息化、智能化全面應用于農業機械化管理、作業監測與服務，農業生產基本實現機械化全覆蓋，農業機械化全程全面和高質量支撐農業農村現代化發展的格局基本形成。

第三章  著力提升糧食作物生產全程機械化水平

一、補齊糧食生產全程機械化短板

圍繞制種玉米去雄收獲、隴南山地小麥收獲烘干、丘陵山區玉米和馬鈴薯機種機收、大豆玉米帶狀復合種植、小雜糧收獲等薄弱環節機械化，推進適用機具研發，提高機具適應性、可靠性，強化機械、栽培、品種集成配套，加強試驗示范，總結推廣適宜技術路線和解決方案。對糧食作物關鍵薄弱環節機具實施累加補貼。到2025年，玉米種植收獲機械化率分別達到70%和60%，制種玉米收獲機械化率達到50%，馬鈴薯種植收獲機械化率均達到53%以上，小雜糧收獲水平顯著提升。

二、推進糧食機械化生產關鍵環節減損提質

牢固樹立“減損就是增產”意識，將減少糧食作物機收損耗浪費工作常態化，推動降低糧食生產各環節損耗浪費。加大排種漏播監測裝置試驗研究，提高精密排種器的播種質量。開展精量播種裝備技術集成示范，從精量播種入手，降低種子播種量，減少種子浪費。加強糧食作物在用播種機、收獲機質量調查和作業機具田間測評選型，引領企業改進播種、收獲機械產品性能。充分發揮農機購置補貼政策的導向作用，鼓勵農民購置先進適用、安全可靠、節能環保的收獲機械。完善糧食作物精量機播、機收減損作業標準和操作規范，引導農戶適時擇機作業。多形式開展機播機收操作技能大賽、作業能手評選，提高機手規范化操作、標準化作業的意識、能力和水平。精心組織重要農時機械化生產，注重提高機具技術狀態，促進作業有序高效，最大程度減少損失。

三、構建糧食全程機械化高效生產體系

加快宜機化糧食品種示范推廣，推進良種良機協同。深入推進主要糧食作物生產全程機械化，探索適合不同作物、不同區域、不同規模的全程機械化生產模式，形成高效機械化技術路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產地烘干、秸稈綜合利用等環節與耕種收環節機械化集成配套，推動建立健全區域化、標準化的高質量糧食機械化生產體系。

第四章  大力發展經濟作物生產機械化

一、提升大宗棉油作物全程機械化水平

緊盯油菜、胡麻、大豆、棉花等主要區域、重點作物機械化生產薄弱環節，加快補齊機具短板，推進農機農藝融合,著力完善生產模式、細化技術路線，推進全程機械化生產。重點在油菜優勢產區推廣精量高效種植與低損收獲機械化技術，在胡麻優勢產區推廣機械化收獲技術，在棉花優勢產區推廣標準化種植與機械化采摘技術。到2025年,油菜種植收獲機械化率分別達到60%和50%，胡麻、大豆收獲機械化率達到30%，棉花收獲機械化率達到70%。

二、突破特色經濟作物生產關鍵環節機械化

加快優勢特色經濟作物關鍵環節機械化技術創新與集成應用。加大傳統大宗道地中藥材育苗移栽、植保、除草、收獲等關鍵裝備技術示范推廣應用，提高全程機械化水平。推進露地規模種植基地蔬菜精密播種、標準化育苗、高效移栽等機械化技術示范推廣，發展葉類和根莖類作物收獲機械化，推廣花類、茄果類蔬菜采摘輔助平臺。推動標準化果園建設，加快適用裝備研發推廣，為實現開溝施肥、除草打藥、節水灌溉、修剪采摘等生產環節機械化創造條件。因地制宜推進枸杞、金銀花、茶葉、核桃、花椒、油橄欖、食用菌、百合、黎麥、葡萄等區域特色經濟作物生產機械化，著力突破關鍵環節技術瓶頸。

三、加快推進設施種植機械化

圍繞設施種植產業優勢區域，積極推進設施布局標準化、建造宜機化、作業機械化、裝備智能化、服務社會化。制修訂適宜不同地區的溫室設施結構與建造標準，推廣節能型設施建造材料和低能耗電動設施裝備，加快補上精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲、廢棄物處理等環節技術裝備短板，普及土地耕整、灌溉施肥、電動運輸、水肥一體化設施以及多功能作業平臺等技術裝備，推廣環境自動調控、水肥一體化和作物生長信息監測等機械化信息化技術，探索開展嫁接、授粉、巡檢、采收等農業機器人示范應用。到2025年,塑料大棚、日光溫室和連棟溫室為主的種植設施總面積穩定在220萬畝以上。

第五章  加快發展畜禽水產養殖機械化

一、推進主要畜禽水產規?；B殖全程機械化

健全完善畜牧業機械化技術標準體系，加強奶牛、肉牛、肉羊、生豬、肉雞、蛋雞等主要畜禽品種養殖工藝、設施裝備集成配套，著力改善中小規模養殖場(戶)設施裝備條件，鞏固提高飼草料生產與加工、飼草料投喂、環境控制等環節機械化水平，推動構建區域化、規?；?、標準化、信息化的畜禽養殖全程機械化生產模式。加快解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備應用難題，推廣應用先進適用畜禽養殖機械裝備技術。推動水產養殖設施裝備運用與綠色養殖方式發展相適應，促進養殖品種、工藝、設施與機械裝備協同聯動，推進養殖池塘標準化宜機化建設和生態健康養殖，開展養殖模式試驗優化，總結推廣綠色養殖全程機械化解決方案。到2025年, 奶牛、肉牛、肉羊規?；B殖機械化率分別達到60%、50%、50%以上。生豬、蛋雞、肉雞規?；B殖機械化率跟上全國步伐。工廠化、集裝箱式和池塘工程化等循環水養殖基本實現機械化。

二、推廣優質牧草及養殖裝備技術

加快全株玉米、紫花苜蓿和燕麥草等優質飼草青貯、農作物秸稈除塵打捆、飼料制備、畜禽糞污肥料化利用等機械化技術推廣應用，推動構建農牧配套、種養結合的生態循環模式。遴選推廣畜牧水產綠色高效養殖機械化新技術、新裝備、新工藝、新模式，示范推廣精準飼喂、智能環控、疫病防控、高效糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、水質凈化處理等高效專用技術裝備。

第六章  積極推進農產品初加工機械化

一、推進綠色高效農產品初加工機械裝備研發應用

圍繞糧食、油料、棉花等耐儲農產品減損增效，發展脫殼、清選、烘干、儲藏和膨化保鮮等初加工機械。圍繞馬鈴薯、中藥材、果蔬、花椒、畜禽、水產等農產品保質增值,發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、烘干、色選、分級、分割、包裝等初加工機械，加快推進利用太陽能、空氣能等清潔能源的綠色高效農產品初加工技術裝備研發和推廣應用，重點推動快速預冷、節能干燥、綠色儲藏、低溫壓榨、高效去皮脫殼、清潔分等分級及畜禽屠宰、冷鏈物流等關鍵技術與裝備研發制造。圍繞中藥材、雜糧、藜麥、枸杞、油橄欖等特色農產品開發做強，發展碾磨粉碎、混合調制、切分干制、理條成型、精選分級等初加工機械。

二、加強農產品初加工機械化體系建設

以節約減損和提質增效為目標，加強糧食和特色優勢農產品農機裝備與農產品初加工工藝融合研究，總結推出一批農產品初加工全程機械化解決方案和高水平示范應用場景，示范成套裝備與配套設施集成一體化發展，提升農產品初加工工程化水平。探索發展“互聯網+初加工機械化”，推進農產品初加工機械化與信息化、智能化融合發展。制定健全農產品初加工機械與成套裝備技術標準，加強技術設施設備篩選評價，提升試驗鑒定能力，加快推廣應用。推進農產品初加工機械社會化服務，積極探索發展農產品初加工生產托管、訂單作業、承包服務等新模式、新業態。緊盯脫貧地區特色農產品初加工需求，就地就近分區域、分產業、分規模建立農產品初加工適配裝備體系和技術服務模式,助力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第七章  加快補齊丘陵山區農業機械化短板

一、推進適宜裝備研發攻關

針對丘陵山區立地條件差、作物品種多、種植制度不同、農機裝備需求多樣、作業環境復雜等現狀，積極發展丘陵山區農業生產高效專用農機，支持開展電動作業平臺、輕簡型機具研制生產，推動通用動力機械裝備及特色作物生產、特種養殖需要的高效專用農機研發，增加裝備供給。強化需求引領，推進協同創新，積極創設項目，推動產學研推用緊密結合，加快丘陵山區適用農機裝備創新和機械化技術的推廣應用。大力推進丘陵山區適用農機專項鑒定，落實農機新產品購置補貼試點政策，加快適宜當地產業需求的農機具研發成果轉化應用。

二、推進農田宜機化改造

將丘陵山區農田宜機化改造納入高標準農田建設內容，明確機耕道、田塊長度寬度與平整度等宜機化要求，提出適宜不同地形特點的配套改造技術方案。制定丘陵山區農田宜機化改造技術標準和評價規范，構建農田宜機化改造標準體系。強化投入成本與收益分析的測算分析，推動各方面資金投入開展宜機化改造,持續改善農機通行和作業條件。

三、推動丘陵山區農機化新技術新裝備示范應用

加大電動牽引平臺、山地拖拉機、小型無人駕駛拖拉機等丘陵山區動力機械的研發應用，推進現有微型耕作機械更新換代，降低生產安全隱患。發揮農機購置與應用補貼支持的導向作用，加大小型實用農業機械的補貼力度，大力推廣適合丘陵山區農業生產的高效栽種作業、中耕除草、低損高質收獲、無人植保等先進農機裝備。支持開展現代農機裝備技術集成示范基地建設，引導多元社會力量參與公益性技術推廣，推動輕簡化、省力化適用機械化技術和配套農機具中試熟化和推廣應用，總結形成可復制可推廣的機械化典型案例，提升丘陵山區農業機械化技術推廣服務能力。推動良種良法良田良機良制配套，加快推進種養品種、栽培制度、養殖模式、生產規模及產后加工等全方位“宜機化”，促進區域協調發展。

第八章  加快推動農業機械化智能化、綠色化

一、推動智能農機裝備和智能化技術應用

圍繞農田精細平整、精準播種、精準施肥、精準施藥,積極引導高端智能農機裝備投入農業生產，加快提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業質量與作業效率，提升精準作業技術水平。大力推廣基于北斗、5G自動駕駛、遠程監控、智能控制等技術在大型拖拉機、聯合收割機等機具上的應用，引導高端智能農機裝備加快發展。加快播種、施肥施藥、收獲等環節智能裝備的廣泛應用，推動設施園藝、畜禽水產養殖、農產品初加工的機械化、自動化、智能化裝備應用。

二、推進機械化生產數字化管理

加快機械化生產物聯網建設，推廣應用具有農機作業監測、遠程調度、維修診斷等功能的信息化服務平臺，實現對重要農時機械化生產的信息化管理與調度。推廣應用手機 APP、補貼機具二維碼管理和物聯網監控等技術，加快農機購置補貼業務全流程線上高效安全辦理。提升農機試驗鑒定、安全監理、質量監督等業務信息化管理水平，努力實現農機購置補貼、試驗鑒定、安全監理、質量監督等數據信息互聯互通，提升政策實施質量和效率。推進農機智能裝備數據服務標準體系建設，引領農業機械化管理、農機作業監測、農機作業服務供需對接向數字化轉型，做好機械化生產數據安全管理。

三、推進農機節能減排

加快綠色智能農機裝備和節本增效農業機械化技術推廣應用，推進農機節能減排。貫徹執行非道路移動機械排放標準由國三升級國四，嚴格農機排放標準，因地制宜發展復式、高效農機和電動農機裝備，減少廢氣排放。大力示范推廣節種節水節能節肥節藥農業機械化技術，加快側深施肥、精準施藥、節水灌溉、免耕播種等機械裝備推廣應用，減少種子、化肥、農藥、水資源用量。加大糞肥還田、秸稈還田離田、殘膜撿拾回收等農業廢棄物回收及資源化利用適用高效機械裝備的研發推廣力度，支撐循環利用農業廢棄物。培育壯大新型農機服務組織，提升服務能力和效率，降低能源消耗。全面實施農機報廢更新補貼政策，加快淘汰能耗高、作業損失大、安全性能低的老舊農機，促進農機安全生產、節能減排和結構調整。

第九章  做大做強農業機械化產業群產業鏈

一、壯大農機作業社會化服務

培育壯大農機合作社、農機服務專業戶等農機社會化服務主體，創新服務方式，推進農機社會化服務向農業生產全過程、全產業鏈延伸，推動農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。推廣“全程機械化+綜合農事”“半托管全托管型服務”“保姆式托管、菜單式選擇、智能化服務”等新型服務模式，大力發展以農機為載體的農業生產托管，擴大農業生產托管面積和小農戶覆蓋面。加強救災防災專用農機裝備儲備建設，提升農機應急服務能力。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等創辦領辦新型農機服務組織, 支持農機社會化服務區域中心建設，引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植養殖大戶、農民合作社及農業企業等規模生產主體構建農業生產服務聯合體,探索實現農機互助、設備共享、互利共贏的有效方式,提高農機使用效率。

二、推動農機銷售、維修及零配件供應產業發展

引導農機流通體系, 加大農機綜合服務市場的建設力度，完善農機售后服務功能，提升售后服務水平，便利農民購買、維修、使用農機。貫徹落實國務院關于取消農業機械維修技術合格證核發的決定，推動農機維修服務方式創新，激發農機維修市場活力，為農機手提供便捷高效的維修服務。積極推動運用大數據平臺技術建設便捷高效的農機銷售、維修及零配件供應網絡，提升農機流通信息化、規?；?。

三、推進農機技能培訓和職業教育發展

推動農機職業技能建設，強化大綱制定、教材編寫、課件選推等基礎工作，充分發揮農機培訓機構、生產企業、農機合作組織等社會力量的主體作用，壯大農機實用技能培訓規模，提高農機技能培訓質量。引導相關高校面向農業機械化轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地,加快農機職業技能教育發展。

第十章  切實加強農機安全管理

一、嚴格落實農機安全監管責任

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，統籌發展和安全，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全, 落實農機安全屬地管理責任、行業監管責任，建立健全農業農村部門牽頭，農機安全監理機構、農業綜合執法機構和行政審批機構分工負責的農機安全生產監管責任制。嚴格履行安全監管職責,依法核發拖拉機和聯合收割機牌證，做好駕駛人培訓和考試管理，嚴格農機安全技術檢驗和駕駛人換證審驗。加大農機安全執法檢查和隱患排查整治工作力度，強化聯合執法，做好重要節假日、重要農時和重要活動等關鍵時點的風險防控,嚴查嚴處違法違規行為。加大變型拖拉機整治力度，確保按時清零。切實加強安全生產監管執法，有效遏制農機發生較大以上安全事故。

二、不斷提升安全監管能力

深化“平安農機”創建活動，將創建工作納入政府安全生產考核內容，優化創建方案, 每年創建一批省級“平安農機”示范市、縣、鄉鎮和農機合作社，擇優推薦創建一批全國“平安農機”示范市和示范縣。深入開展全國“安全生產月”“安全宣傳咨詢日”和農機安全宣傳“五進”活動，創新宣傳形式、豐富宣傳內容，提升安全宣傳效果。規范農機事故處理程序，開展農機事故應急演練，進一步完善應急預案，提升應急處置能力。更新升級基層農機安全監管裝備,加強農機安全監管信息化建設，努力推進農機安全監管數據全國系統內實時共享。加強農機安全監管隊伍建設，加大業務培訓力度，確保專業崗位持證上崗，培養造就高素質農機安全監管隊伍。加強鄉村農機安全監管力量建設，促進鄉村“農機兩員”與警?！皟烧緝蓡T”融合發展，推進農機安全監管向基層延伸。持續開展農機安全監管試點項目建設，不斷提升基層農機安全監管能力。

三、推進駕駛培訓制度改革

貫徹落實有關法律法規決定，做好農機駕駛培訓機構由“資格管理”向“監督管理”的轉換。進一步拓寬培訓渠道,鼓勵農機教學、生產、推廣、社會化服務等機構發揮優勢開展駕駛培訓業務,解決農民學機難、學機不方便的問題。完善拖拉機和聯合收割機相關培訓制度規范，優化培訓內容，創新培訓方式，強化駕駛培訓工作事中事后監管，提高培訓質量，嚴把考試關口，確保農機手全面掌握安全生產知識和駕駛操作技能。

第十一章  強化支持發展政策舉措

一、編制并實施農機裝備補短板行動計劃

緊盯糧食生產和現代絲路寒旱農業優勢特色產業發展需求, 分區域分產業分品種分環節梳理農機裝備短板弱項，組織制定農機短板技術裝備需求目錄，引導科研院所和農機企業等向農業機械補短板聚焦用力。發揮省級農機裝備研發創新平臺作用，聚合生產企業、科研院所、試驗鑒定、農機推廣、應用主體等技術優勢，加大關鍵薄弱環節農機裝備研發創新，堅持邊研發邊熟化邊推廣。發揮省內農機生產企業創新主體地位，加強與省外優勢企業的研發合作，引導資源、技術、人才、資本要素向重點優勢企業聚集，促進協同創新。開展大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區適用小型機械推廣應用先導區建設，謀劃農機裝備研發創新重點項目。申報建設優勢產業全程機械化科研基地，為農機農藝融合研究創造條件。推動產學研用深度融合，支持開展智能農機裝備、農業機器人等重點項目研究。健全完善農機專項鑒定大綱和農業機械化標準體系，促進科技成果轉化應用。

二、強化政策支持投入

穩定實施農機購置與應用補貼政策,充分發揮政策實施的導向作用,著力穩重點、擴范圍、優服務、強監管、提效能,突出優機優補、獎優罰劣,加大對智能、高端安全農機裝備和丘陵山區適用小型機械支撐力度,持續提升政策實施精準化、規范化、便利化水平。開展農機購置綜合補貼試點,探索創新補貼資金使用與管理方式,實施購置補貼與作業補助、貸款貼息、融資租賃承租補助等相結合的補貼方式。加大農機報廢更新補貼力度。加大省級資金抓點示范項目扶持力度，逐步形成具有地方特色的農機化發展模式。支持農機服務主體開展深松深耕、機播機收和生產托管服務。鼓勵集體經濟組織、農機社會化服務組織等主體以各種形式開展機庫棚、機耕道、烘干機塔等基礎條件建設,加強農機搶種搶收搶烘服務能力建設。結合高標準農田建設等工作,積極推進丘陵山區農田宜機化改造。推動創新農機金融保險服務,鼓勵開展農機保險。

三、加強人才隊伍支撐

把“人才強機”作為農業機械化全程全面和高質量發展的重大戰略,推進農業機械化人才隊伍建設。圍繞提升科技創新能力,引導和推動高等院校、科研院所、優勢企業以及行業協會、學會等各相關方發揮自身優勢,全方位培養、發現、引進創新型、應用型、復合型及領軍型農機科研人才。圍繞提升公益服務能力,大力開展技術推廣、試驗鑒定專業技術人員的培訓和再教育,建設素質過硬、作風扎實、結構合理、充滿活力、開拓創新的農業機械化公益服務人才隊伍。圍繞農機社會化服務能力建設，加大農機社會化服務組織管理人員的培訓，全面提升農機社會化服務組織管理服務水平。圍繞提升監管能力,加強農機安全監管人員教育培訓,積極發展鄉村安全監理管理員或協管員隊伍,切實筑牢農機安全生產監管防線。鼓勵支持鄉村農機人員參加高素質農民培育計劃和學歷提升行動,大力開展農機作業服務人員技能培訓等職業教育,遴選培養農機使用一線“土專家”,不斷壯大基層農機實用人才隊伍。

四、提升法治保障能力

推動各級農業機械化管理干部和技術服務人員深入學習貫徹習近平法治思想,積極學習宣傳農業農村和農業機械化法律法規,不斷提升自覺運用法治思維、法治方式推動發展、化解矛盾、解決問題的能力。強化農業機械化法律法規普法宣傳,創新宣傳教育方式,將普法融入日常管理服務工作中,切實提高農民機手、農機企業、農機服務組織自覺守法意識和依法維權能力,營造良好法治氛圍。

第十二章  強化規劃實施保障

一、加強組織領導

各級農業農村部門要把規劃實施列入重要議事日程,做好各地農業機械化發展規劃與本規劃的銜接,制定具體措施,明確實施要求,組織調動全系統力量,確保規劃任務落到實處。建立協調推進機制,合力推進“十四五”農業機械化發展。積極爭取各級黨委政府的重視支持,推動將農業機械化發展列入糧食安全黨政同責考核、鄉村振興考核內容,加快農業機械化向全程全面和高質量發展升級。

二、加強督促指導

各地農業農村部門要以規劃為指引,加強農業機械化發展目標任務研究，分區域、分產業、分品種、分環節明確“十四五”農業機械化發展的目標任務、存在的短板弱項及相應的政策舉措,并定期評估工作進展落實情況,推進規劃落細落小。研究制定基本實現農業機械化評價指標和監測辦法,開展農業機械化全程全面高質量發展情況監測,構建全面統計、區域評價、定向監測相結合的農業機械化發展動態監測體系,及時發布監測結果,指導規劃實施。積極開展規劃實施情況評估,及時發現解決規劃實施過程中的問題,推動完成好規劃目標任務。

三、動員社會參與

充分調動社會各界支持農業機械化、關心農業機械化發展的積極性和主動性,搭建社會廣泛參與平臺,構建政府、社會、市場協同推進的工作格局。因地制宜、分類指導,及時總結推廣推動農業機械化轉型升級的好經驗、好做法,發揮好典型引領作用。主動加強與新聞媒體的溝通合作,多渠道、多形式開展宣傳報道活動,切實加大對農業機械化宣傳的力度、廣度和深度,講好農業機械化故事,營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。